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第1篇：宅基地“三权分置”
宅基地“三权分置” 浙江日报
宅基地“三权分置”
义乌农村土地制度改革助力乡村振兴
通讯员 李风 李荣俊 冯建民 记者 余丽
近日，义乌市福田街道江北下朱村民金景兴喜笑颜开，他与村里的其他260户村民一样，领到了盼望已久的“红本本”——不动产权证书。在义乌，这样喜庆的场景已出现多次，2017年全市共颁发了农村住房不动产权证2万多本。义乌举全市之力深入推进农村土地制度改革，农村和农民受益明显，农民宅基地和住房的财产权得到盘活，改革红利持续释放。
今年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。农村土地制度改革是一项牵一发而动全身的基础性改革，是实施乡村振兴战略的核心动能。这项重大的理论和实践创新，为深化改革指明了方向。农村宅基地“三权分置”这一改革创新成果是义乌市率先提出的，通过基层首创和近三年的改革实践，为国家的顶层制度设计奠定了一定的基础。
农村土地改革的先行者
“盘活农村居民最大的沉睡资产，让改革红利惠及农民、农村以及全市经济社会发展诸方面。”2015年3月义乌市被列为全国农村土地制度改革试点地区以来，在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上，义乌积极推进理论创新和实践探索。同年4月，义乌市就在上报的《义乌市农村宅基地制度改革试点实施方案》中提出了“完善‘以集体经济组织成员资格和家庭农户为控制标准，以多种方式实现户有所居和财产权益’的宅基地分配模式。探索建立集体经济组织成员相对固化、初始分配公平取得、新增成员市场配置的宅基地分配制度。”在全国最先提出农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度设计。
2016年4月26日，义乌市委、市政府印发的《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》明确，在落实宅基地所有权和保障集体经济组织成员资格权的前提下，允许宅基地使用权通过合法方式有条件转让。由此，基本确立了义乌市宅基地制度改革中的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度基础。
义乌市坚持把农村宅基地“三权分置”制度创新和顶层设计作为改革的重要突破口、主引擎来抓，建立完善农村宅基地“取得固定化、价值市场化、权益多样化、配置有偿化、管理科学化”新机制，努力维护好宅基地的基本保障功能，实现好宅基地的完整物权功能，发展好宅基地的价值增值功能。从宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市流转、有偿使用、有偿退出及民主管理等七方面，建立了农村宅基地制度改革试点“1+7+9”的制度体系，在此制度框架下积极推进先行先试，改革多项成果位列全国第一。
在维护宅基地所有权方面，义乌市突出农村农民主体地位，通过村级组织民主管理，实现村集体自主实施美丽乡村建设和宅基地的自主分配。2017年，全市启动农村更新改造47个村，累计拆除旧房1744户、建筑占地17.95万平方米，30个村已开工改造。为鼓励农村节约集约用地，节余的村庄建设用地可以集体经营性建设用地入市。2017年义乌市入市成交19宗，其中18宗是村节余的建设用地，总用地107.71亩，成交价款8723.87万元。如义乌农村旅游“明星村”——城西街道何斯路村，将节余的6.2亩村庄用地入市用于宾馆建设，进一步带动村旅游业发展。村集体宅基地所有权在经济上也得到了实现，通过改革，村集体共获利51.26亿元，其中宅基地退出复垦为“集地券”收益7.81亿元，有偿选位费32亿元，有偿使用费9.5亿元，入市获利0.70亿元，留地安置货币补偿1.25亿元。
“三权分置”如何实现
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